自建国以来，我国一直致力于建立和完善养老保障体系，确保职工退休后生活水平。在建国初期的计划经济体制下，由国家和单位完全负担职工的养老保障，建立了单一支 柱的养老保障体系。随着我国由计划经济向市场经济体制转变，企业逐步成为自负盈亏的市场化运作主体，客观上要求建立与经济体制相适应的养老保障体系。特别是近几十年， 我国人口老龄化程度不断提高，社会养老负担不断加重，原有单一支柱的养老保障体系已无法负担沉重的压力，需要将养老责任在国家、企业和个人间进行均衡合理的分担。

　　目前我国实行的基本养老保险只能保障退休人员的基本生活，替代率一般只有50%-60%，职工退休的生活水平比退休前有较大下降。建立多层次养老保障体系，有助于提高 退休人员的生活水平，弥补基本养老保险水平低的不足，减轻国家负担，适应不同经营状况企业的需要，满足职工不同层次，不同水准的多种保障需求的需要，使养老保险制度更 好地起到保障生活和安定社会的作用。